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信任来之不易，感恩每份托付
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信任来之不易，感恩每份托付枣庄市人民政府办公室 印发关于进一步深化殡葬领域突出问题 专项整治工作方案的通知
发布时间：2023-03-16 点击率：707
〔2020〕—28
枣庄市人民政府办公室
枣庄市人民政府办公室
印发关于进一步深化殡葬领域突出问题
专项整治工作方案的通知
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府有关部门单位：
《关于进一步深化殡葬领域突出问题专项整治工作方案》已经
市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
枣庄市人民政府办公室
2020 年 11 月 20 日
—２—
关于进一步深化殡葬领域突出问题
专项整治工作方案
为进一步深化殡葬领域突出问题专项整治，有效解决殡葬领域
的突出问题，加快移风易俗步伐，根据上级有关要求，结合我市实
际，特制定本方案。
一、整治重点和治理目标
一是重点整治遗体不火化偷埋土葬和骨灰装棺再葬行为。治理
目标为 2021 年 2 月底前，实现遗体全部火化，骨灰装棺再葬现象
得到有效遏制。
二是重点整治“以罚代化”“以罚代管”行为。治理目标为 2020
年 11 月底前，形成“以罚代化”“以罚代管”问题整改台账，杜绝
“以罚代化”“以罚代管”行为。
三是重点整治丧事活动大操大办问题。治理目标为2021年6月底
前，基层红白理事会制度化、规范化运作，发挥作用良好，殡葬市场
健康有序，形成婚事新办、丧事简办、文明理事的社会新风尚。
四是重点整治殡葬服务机构管理不规范问题。治理目标为 2020
年 12 月底前，殡仪馆设施完善、服务规范、机制健全、监管到位，
服务管理水平明显提升。
二、工作任务
（一）坚决杜绝“以罚代化”“以罚代管”行为，着力提升火
—３—
化率。一是要充分压实镇（街）、村（居）主体责任，严格落实火
化政策；要充分发挥村（居）“两委”、基层红白理事会的宣传引导
和监管教育作用，村（居）内出现丧事，村（居）主要负责人和红
白理事会第一时间靠上做好服务工作，引导丧属及时火化遗体，协
助丧属文明节俭办理丧事。二是要建立火化率通报、约谈、奖惩制
度，市里将每月对全市所有镇（街）进行排名通报，并对后三名镇
（街）分别罚款 5 万元、3 万元、2 万元，用以奖励前三名的镇（街）。
连续两次排在后三名的镇（街），由所在区（市）进行约谈，连续
三次排在后三名的镇（街），责成所在区（市）启动问责程序，并
及时上报处理结果。对连续两次排名末位的区（市），由市政府进
行约谈。三是加大查处力度，对于党员干部本人及亲属去世不火化
的和存在“以罚代化”“以罚代管”等违法行为的单位及个人，及
时提请有关部门依规依纪进行查处。
（二）健全完善红白理事会，革除丧葬陋习。一是各镇（街）
要指导各村（居）按照《枣庄市红白理事会章程》制定本村（居）
红白理事会章程，进一步细化办理标准、宴请人数、操办流程等。
二是要制定红白理事会红黑榜评比和奖惩办法，定期在各村（居）
显要位置公示本镇（街）发挥作用排名靠前和排名后列的红白理事
会名单并兑现奖惩。三是要落实镇（街）和村（居）属地管理责任，
对于大操大办造成不良社会影响的，由所在区（市）约谈镇（街）
主要负责人，涉及党员干部的，提请有关部门依规依纪进行查处。
（三）开展联合执法，整治殡葬市场。民政部门会同市场监管
—４—
部门开展联合执法，依法查处生产、销售不符合国家技术标准的殡
葬设备行为和生产、销售棺木等土葬用品或封建迷信丧葬用品行
为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行
为，协同做好殡仪车辆管理。自然资源和规划部门要依法查处非法
转让、买卖、出租土地和非法占用土地建坟行为。卫生健康部门要
规范医院太平间管理，配合殡葬管理机构做好遗体管理和接运，会
同民政等部门纠正和查处医疗机构非法开展殡葬活动行为。
（四）规范殡仪馆管理，提升殡葬公共服务水平。一是要升级
完善服务设施，改造服务场所，加强信息化建设，提升殡葬服务专
业化、信息化水平。二是要加强人员管理和职工培训，认真执行民
政行业标准，规范遗体接运、存放、火化和骨灰寄存服务流程，坚
决打击不规范操作和其他违法违规行为。三是要建立一次告知制、
首问负责制和服务评价制度，实行自愿选择清单式服务。要建立健
全长效监督管理机制，设立举报电话，对违反殡葬服务规定的机构
和人员及时查处，严惩不贷，防止出现侵害群众切身利益行为。
（五）加快工作进度，建设公益性公墓。要加快建设进度，加
大土地、资金政策支持，务必于 11 月底前完成“各区（市）、枣庄
高新区至少建成 1 处县级节地生态绿色公益性公墓，各镇（街）至
少建成 2—3 处镇级或村级节地生态绿色公益性公墓（骨灰堂）”的
建设任务。
三、工作要求
（一）压实工作责任。市、区（市）已成立了殡葬领域突出问
—５—
题专项整治工作领导小组，印发了工作方案，明确了部门职责。各
级各部门要针对本方案，进一步细化工作措施，严格落实职责，加
强协同配合，形成上下联动、相互配合、齐抓共管的治理工作格局。
（二）加大资金投入。各级要加大殡葬基础设施建设投入力度，
将公益性公墓等绿色殡葬设施建设资金、殡仪馆升级改造资金和红
白理事会扶持奖励资金列入同级财政预算。2020 年底，市政府将对
各区（市）、枣庄高新区绿色殡葬设施建设工作进行验收，对每处
符合建设标准的绿色殡葬设施给予一定补助。
(三)坚持党员干部带头。广大党员干部特别是领导干部，要
按照《市委办公室、市政府办公室关于党员干部带头推行殡葬改革
的实施意见》（枣办发[2014]14 号）等文件要求，切实发挥先锋模
范带头作用，签订承诺书，自觉坚持文明节俭办理婚丧事、自觉实
行火葬和生态安葬、自觉倡树文明节俭婚丧新风。要通过公开举报
电话、电子邮箱等方式畅通群众反映渠道，受理群众举报，及时组
织力量查处，一经查实，及时提请有关部门依规依纪对责任人进行
处理。
（四）加强宣传引导。各级要采取多种形式广泛宣传殡葬法规
政策、节地生态安葬理念和整治工作安排部署。宣传工作要到村入
户，使相关政策家喻户晓，引导教育群众转变观念，自觉接受、主
动参与殡葬整治。党员干部要加强对亲属、朋友和周围群众的教育
引导，带头做好整治工作。
（五）强化督导考核。市里将把火化率、大操大办治理情况、
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红白理事会作用发挥情况等殡葬改革工作纳入到 2021 年度区（市）
经济社会发展综合考核指标；纳入到“文明村镇”“文明社区”创
建工作的重要考核内容，对于发生偷埋土葬、大操大办等行为造成
不良影响的，给予黄牌警告，对于造成恶劣社会影响的，取消“文
明村镇”“文明社区”评选、复查资格。市殡葬领域突出问题专项
整治工作领导小组将强化对区（市）的督导检查，定期通报有关情
况。各区（市）要认真落实通报、约谈、奖惩、考核等制度，确保
殡葬改革各项政策落到实处。
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